国家发展改革委日前发布《可再生能源消费最低比重目标和可再生能源电力消纳责任权重制度实施办法（征求意见稿）》，向社会公开征求意见。《征求意见稿》显示，将以该办法的原则，对能源用户可再生能源消费最低比重目标和省级行政区域可再生能源电力消纳责任权重的制定、监测和考核。

可再生能源消费最低比重目标分为：可再生能源电力消费最低比重目标和非电消费最低比重目标两类。未完成可再生能源消费最低比重目标的重点用能行业相关企业，由所在地省级能源主管部门会同相关行业主管部门及国家能源局派出机构，督促其在指标公布三个月内通过绿证交易或其他市场化交易方式补充完成，并及时上报国务院能源主管部门；逾期仍未完成的，予以约谈、通报，并纳入失信记录，加强重点监管。

可再生能源电力消纳责任权重，分为可再生能源电力总量消纳责任权重和非水电消纳责任权重两类。未完成可再生能源电力消纳责任权重指标的省（自治区、直辖市），可在指标公布三个月内通过绿证交易补充完成，同时进一步提出促进可再生能源消纳的举措，并与新能源可持续发展价格结算机制做好衔接等。

对此，经济之声《财经态度》节目采访了sunbet助理教授郑㼆。以下为郑㼆发表观点：

“双轨制度”释放强信号：从“鼓励使用”迈向“强制消纳”

“可再生能源消费最低比重目标”和“可再生能源电力消纳责任权重”，构成了我国可再生能源消费管理的双轨制度。“可再生能源消费最低比重目标”主要面向重点用能行业和企业，要求其能源消费中必须有一定比例来自可再生能源。范围首次拓展至非电能消费领域，如供热、制氢、制醇、生物燃料等。“可再生能源电力消纳责任权重”则主要面向省级政府，要求各地保障一定比例的电力消费来自可再生能源。国家能源主管部门每年下达指标，各省分解落实并接受季度和年度考核。这标志着我国可再生能源政策从“鼓励使用”迈向“强制使用”，从“重装机”迈向“重消纳”，能源转型的责任延伸至终端用户和重点行业。

绿电更稳定、更便宜，公众将成为受益者

这些政策不会给普通家庭增加负担，反而会带来实实在在的好处。当工业企业按比例使用可再生能源后，化石能源消耗减少，将降低二氧化碳和污染物排放，空气质量改善、雾霾减少。同时，随着绿电比例的提升，风电和光伏的边际成本优势将逐步体现。在电网和储能体系升级的前提下，电价有望更加稳定甚至下降，让千家万户受益。

绿证是能源转型“硬通货”

以绿证作为基本核算凭证，是为了建立统一、可追溯、可交易的清洁电力核算体系。绿证相当于“可再生能源使用权”的凭证，每一度绿电都有唯一标识，有利于企业履约、政府考核和市场交易。

电力消费最低比重目标的完成方式包括可再生能源电力自发自用、绿电直连和绿证绿电交易，形成了从物理到市场的多层激励机制。自发自用鼓励企业建设分布式光伏、风电等设施，从源头推动能源结构绿色化；绿电直连促进用能大户与可再生能源电站建立直接购售电关系，形成长期稳定的绿色供需体系；绿证交易通过“电证分离”和市场化定价，为企业提供灵活履约渠道并传递价格信号，促进供需匹配。

“非电”能源纳入考核，推动产业结构全面变绿

《征求意见稿》将非电消费纳入最低比重考核，包括可再生能源供热、制氢、制氨、制醇及生物燃料利用等，并以热量为统一核算口径，确保与电力端口径一致。这将推动可再生能源在热力和工业原料领域的广泛应用。

重点用能行业相关企业在完成法定最低比重目标后，可通过政策引导和市场化机制进一步提升可再生能源消费比例。在政策层面，国家鼓励企业超额完成目标。在市场层面，企业超额使用可再生能源所获得的绿证可进行出售或转让，形成经济收益。结合自发自用、绿电直连和绿证交易等方式，企业不仅能够优化能源结构、降低碳排放，还能获得经济回报，形成政策激励与市场激励的双重驱动。

信用约束强化政策刚性，企业不再有“退路”

《征求意见稿》明确，未完成目标的企业将被纳入失信记录。这意味着可再生能源消费不再是“可选项”或企业自愿行为，而是具有法定约束力的合规义务。逾期不达标的企业，在融资、审批、招投标、市场准入等方面都可能受到影响。这种信用约束机制强化了政策刚性，将迫使重点用能企业主动调整能源结构，加快绿色转型进程。

展望：“全国一盘棋”绿色能源网络正在成型

未来，我国可再生能源发展将更强调区域协同和全国统筹。《征求意见稿》要求各省结合本地资源禀赋、装机规模、负荷需求和电网承载能力，将年度消纳权重合理分解至地市，并通过跨省跨区交易、绿电直连和绿证交易实现动态调节。这标志着，“全国一盘棋”的绿色能源网络正在加速成型。通过市场化机制与制度创新，我国将实现可再生能源的高效利用与资源优化配置，为能源转型和“双碳”目标达成提供坚实支撑。

来源：中央广播电视总台经济之声

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